| Innspill til fylkesplanprosessen - Utfordringsdokumentet |
| Skrevet av Salten Regionråd | |
| Thursday 11. April 2002 | |
|
Enstemmig vedtak i Salten Regionråds møte 22. april 2002 under SR-sak 14/02. 1. INNLEDNING Det vises til dokumentet "Utfordringer for Nordland" som er sendt på høring, blant annet til kommunene i Salten. Det vises også til uttalelse fra Salten Regionråd i forbindelse med utarbeidelse av Fylkesplan for Nordland 2000 - 2003. Innledningsvis vil Salten Regionråd tilkjennegi at vi er opptatt av at planleggingen blir realiteter og ikke ritualer. Dette gjelder planlegging på alle nivå. Det må derfor nå fokuseres på forhold som kan bidra til at fylkesplanen blir det arbeidsredskapet som effektivt kan forme det framtidige Nordlandssamfunnet. 2. BEHOV FOR EN FELLES INNSATS FOR NORDLAND Fylkesplanprosessen så langt dokumenterer godt utfordringene for Nordland. Det er mange utviklingstrekk som viser et fylke i ubalanse. Samtidig ser vi mulighetene til at Nordland i framtida trekker til seg kunnskapsrik ungdom og samfunnsbyggende mennesker. Visjonen Nordland 2020 og de foreslåtte fokustema er en fornuftig hovedretning for planarbeidet. Vi skal derfor ikke gå inn på detaljene. Lite kommer av "seg sjøl". Å manøvrere Nordlandskuta framover i et urent nasjonalt og internasjonalt farvann, krever at hovedaktørene vil noe sammen, har evne til å samhandle - og ikke minst - hardt arbeid. 3. FYLKESPLANPROSESSEN MÅ SAMLE KREFTER OM FELLES MÅL Formålet med fylkesplanleggingen er å samordne statens, fylkeskommunens og hovedtrekkene i kommunenes fysiske, økonomiske, sosiale og kulturelle virksomhet. Utfordringsdokumentet peker på at "fylkesplanleggingen skal skje i et samarbeid mellom fylkeskommunen, statlige etater og kommunene. Det er en utfordring å få til en planprosess som involverer og forplikter alle disse aktørene på en lik og gjensidig måte." Utfordringen blir ikke mindre når planprosessen foregår samtidig med en grunnleggende diskusjonen om oppgavedeling og organisering av offentlig sektor. Mye er i bevegelse og fra fylkeskommunen kommer det sprikende signaler om utsiktene for egen framtid. Det er behov for at vi i Nordland tar styringen og offensivt vil noe sammen. Fortsettelsen av fylkesplanprosessen er en anledning til å komme ut av et vakuum der ytre krefter former Nordland. I motsatt fall blir planarbeidet isolert fra virkeligheten, lite troverdig og med meget begrenset nytteverdi. Det er derfor viktig at planprosessen tar for seg både mellomperioden fram til 2004 og det langsiktige framover. Det bør nå planlegges for både det en har og vil ha innflytelse på i rollen som regionalt nivå - regionalt og nasjonalt. Det er naturlig å peke på at fylkesplanen først og fremst må være tydelig på hvordan fylkeskommunens egne ressurser skal brukes i forhold til sitt tjenestetilbud og de utvalgte satsingsområdene . Dette er viktig for alle samarbeidspartnere. Salten Regionråd ønsker dessuten at fylkeskommunen, fylkesmannen og ledere for regionale statsetater - etter høringsrunden - blir enige om en konkret arbeidsplattform (fundamentet for partnerskapet "Nye Nordland 2010") som forplikter egen ressursbruk / arbeidsinnsats i forhold til felles mål. Vi antar at erfaringene fra frifylkeforsøket kommer godt med. Dette må nødvendigvis være aksjonsrettede beslutninger som kommer til handlinger lenge før fylkesplanens virkeperiode starter (før 2004). Etter dette er tiden inne for å regionalisere fylkesplanens handlingsdel i forhold til andre aktører. 4. PARTNERSKAPET "NYE NORDLAND 2010" Partnerskapskonseptet bør være konkret og uttrykke en handlingsrettet politikk for Nordlandssamfunnet. Det bør være fleksibelt og offensivt prøve ut mulighetene som ligger pågående omstillingsprosesser. Salten Regionråd vil for sin del peke på noen aktuelle momenter i denne sammenheng: * Partnerskapet "Nye Nordland 2010" består av Nordland fylkeskommune, fylkesmannen i Nordland og statsetatene i Nordland. Fylkesplanen 2004-2007 er et felles konkret arbeidsredskap og gjensidig forpliktende, hvor fylkesnivået legger inn personal- og økonomiressurser. * Nye Nordland 2010 er et selvstendig og modernisert fylke med brukerorienterte offentlige tjenester på høyde med resten av landet. * Oppgavedelingen mellom staten, forvaltningen på fylkesnivå og kommunene er organisert etter prinsippet om lavest effektive tjenestenivå * Det er en forvaltningsoverbygning eller et forpliktende samarbeid i Nye Nordland der også den regionale stat inngår. Det er folkevalgt styring over utviklingsoppgavene. * Det er formaliserte partnerskapsavtaler mellom Nye Nordland og BAS-regioner for naturlige drifts- og utviklingsoppgaver. Fylkesnivået medvirker sterkt i utviklingen av infrastruktur og etablering av arbeidsplasser. * Nye Nordland har offentlige servicekontorer i alle kommuner. * På samme måte er det avtaler med nærings- og arbeidsliv og tredje sektor om gjennomføring av viktige tiltak i fylkesplanen. * Nye Nordland arbeider for at flere lands- og landsdelsdekkende funksjoner legges til fylket. * Det er færre kommuner i Nye Nordland etter at mange kommuner selv har valgt sammenslåing som hensiktsmessig for innbyggerne. * Nye Nordland er bevisst utviklet over tid. Dette er en foregangsregion som møter sine utfordringer offensivt og vekker nasjonal og internasjonal interesse. * Nye Nordland har gjennom prosessen utviklet et felles grunnlag og strategier for Nordlandskulturen. * Nye Nordland har sett nødvendigheten av en bypolitikk (70% av befolkningen i Salten er byboere) * Nye Nordland viktigste innsatsområder er infrastruktur, kompetanse, næringsutvikling, bostedspreferanser og helse. * Nye Nordlands strategiske hovedutfordringer vil fortsatt være å utnytte naturressursene, redusere avstandsulempene og stoppe flyttestrømmen. 5. PARTNERSKAPET MED REGIONENE Det er uttrykt en klar intensjon om å overføre flere oppgaver til kommunene. Dette vil frigjøre ressurser på fylkesnivået som kan kompensere for kommunenes kapasitetsbegrensninger og rekrutteringsproblemer i faglige nøkkelstillinger. Både fylkeskommunen og fylkesmannen har dyktige medarbeidere med faglige forutsetninger til å inngå i konkrete og skapende utviklingsprosjekt i regionene. På flere fagområder kan det tenkes etablert / organisert regionale team som kan bistå regionene, samtidig som man beholder koordineringsfunksjonen på fylkesplanet. Plan-, nærings- og landbruksetatene kan godt ses i en slik sammenheng. I kjølvannet av slike regionale partnerskapsavtaler vil man utvilsomt se handlekraft og resultater som vi dag ikke kan oppnå. 6. FELLES FRAMTID Nordland har muligheter. Vi har også ressurser, kompetanse og økonomi til selv å forme framtida for dette fylket. Dette utfordrer lederskapet på alle nivå og krever samhandling mellom mange aktører. Salten Regionråd håper at fylkesplanen denne gangen blir et effektivt redskap som bringer Nordland opp og fram i en tid der mye er i forandring. |